PGN 2023: ¿EN QUE GASTA EL
ESTADO?
La clasificación de los gastos, según su objeto, determina los tipos de bienes y/o servicios que el Estado adquiere para el desempeño de sus actividades, tales como servicios personales, servicios no personales, bienes de consumo e insumos, bienes de cambio, inversión física, inversión financiera, servicio de la deuda pública, transferencias y otros gastos.
La visualización de las Grandes Partidas del Presupuesto General de la Nación (PGN) permite analizar el comportamiento del “objeto de gasto” y otorga herramientas para individualizar las partidas más dinámicas independientemente a las funciones e instituciones de la Administración Central del Estado Paraguayo.
De acuerdo al informe del Observatorio del Gasto Público de Desarrollo en Democracia (DENDE) no se observa una asignación eficiente de recursos, vistas las necesidades ciudadanas y los recursos presupuestarios disponibles.
La composición del Presupuesto General de la Nación por grandes partidas del gasto (del PGN 2023) se puede apreciar en el siguiente gráfico:
Al analizar el
promedio de
participación en los
años de referencia, se
puede observar que
el 74% del
Presupuesto está
preasignado a las
partidas de i)
Servicios Personales,
que incluye todo tipo
de remuneración
(35%), Transferencias (27%) y Servicios de la Deuda Pública (12%). Por tanto, el margen para generar expectativas positivas con intervenciones efectivas por parte del Estado es muy escaso.
Por otro lado, si también consideramos lo que genera aumento de la capacidad de producción futura (Inversión Física o Formación Bruta de Capital Fijo) este margen es de tan solo el 14% del total programado, en cuyos componentes también existen partidas corrientes, aunque las mismas están relacionadas a la inversión.
Buscar recomponer esa participación histórica no es una tarea fácil, pues los números presentan una tendencia ascendente en las partidas más rígidas del PGN.
De las cifras presentadas previamente se puede observar que la dinámica (variación ascendente) es consistentemente alta, especialmente tomando en consideración las partidas más rígidas tales como:
– Servicios Personales (todo tipo de remuneracion): Variación Promedio del 72%
– Transferencias: Variación promedio del 81%
– Servicios de la Deuda: Variación promedio del 48%
Las partidas que generan expectativas positivas y crecimiento económico tienen una participación más volátil, es decir, tienen una varianza muy alta dado que se hallan en función a la disponibilidad de los recursos. En el análisis quinquenal se cuentan con los siguientes promedios:
– Inversión Física: Variación promedio del 49%
– Inversión Financiera: Variación promedio del 225%
La inversión financiera tiene varios subcomponentes: i. Acciones y Participaciones de Capital; ii. Préstamos al Sector Privado; y, iii. Adquisición de Títulos y Valores. En el PGN 2023, en materia de Inversion Financiera, la previsión más relevante se programó en el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones como “Préstamo al Sector Privado”, que está relacionado con la duplicación de la Ruta PRY 2 (ex Ruta 2 y 7) por un monto de más de US$ 100 millones. Los demás componentes están programados en el Ministerio de Hacienda relacionados con la participación del Paraguay en los Organismos Multilaterales, entre otros.
En esta partida 600 de Inversión Financiera, lo “extraordinario” o no usual es el Préstamo al Sector Privado, pues los demás rubros son objeto de programación habitual en función a los aportes que debe realizar nuestro país.
En el gráfico se observa el comportamiento (variación promedio) del Gasto Total así como de las grandes partidas en los quinquenios analizados, se desprende la alta dinámica de los gastos.
En esta línea, un aspecto a resaltar es que el principal componente del gasto Público: los Servicios Personales (con una participación promedio del 35%) han crecido 72%, y solo en la última decada se “estacionaron” en torno al 35%, pero en el periodo 2003-2008 y 2008-2013, la variación fue del 95% y 123%, respectivamente.
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